索引号: /2016-01806 发布机构: 政务信息办
生成日期: 2016-06-07 公开方式: 主动公开
公开范围: 面向全社会

政府公报2016.03(4)

发布时间: 2016-06-07 00:00:00 浏览次数:
 

宝鸡市人民政府办公室

关于印发宝鸡市推广随机抽查规范事中事后

监管工作实施方案的通知

 

宝政办发〔2016〕30号      2016年6月7日

 

各县、区人民政府,市政府各工作部门、各直属机构:

《宝鸡市推广随机抽查规范事中事后监管工作实施方案》已经市政府同意,现印发你们,请认真组织实施。

 

宝鸡市推广随机抽查规范事中事后监管工作实施方案

 

为贯彻落实《国务院办公厅关于推广随机抽查规范事中事后监管的通知》(国办发〔2015〕58号)精神和《陕西省人民政府办公厅关于印发〈陕西省推广随机抽查规范事中事后监管工作实施方案〉的通知》要求,进一步规范我市行政检查行为,加强市场监管,结合我市实际,制定本实施方案。

一、总体要求

全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神以及市委全会精神,围绕“坚定不移地做大总量、做优质量,坚持以增促稳、以快求进、转型提质、创新突破,深化改革开放,推进城乡一体,强化社会治理,提升民生保障,努力实现经济持续健康发展、社会大局和谐稳定”总任务,坚持依法实施、公正高效、公开透明、稳步推进原则,大力推广随机抽查,规范市场执法行为,创新政府管理方式,着力解决行政检查中的不作为、乱作为和执法扰民、执法不公、执法不严等问题,加快建立公平、有序、诚信的经济社会发展环境,促进全市经济社会持续健康发展。

二、主要任务

(一)建立并公布随机抽查事项清单,明确随机抽查权限。各县区政府、市级有关部门要结合工作实际,按照“法无授权不可为、法定职责必须为”的原则,对相关法律、法规和规章进行全面梳理,认真制定部门随机抽查事项清单。凡法律、法规和规章规定的执法和检查事项,都要列入清单;凡法律、法规和规章没有规定的,一律不得擅自开展检查。市级有关部门要按照本方案公布的《宝鸡市市级部门随机抽查事项清单》,制订本部门推广随机抽查规范事中事后监管工作实施方案,并在部门网站公布。县区政府各部门随机抽查事项清单于6月底前向社会公布。随机抽查事项清单要根据法律法规规章修订情况和工作实际进行动态调整,及时向社会公布。

(二)建立“双随机”抽查机制,严格限制监管部门自由裁量权。对法律法规规章规定的检查事项,要大力推广随机抽查,不断提高随机抽查在检查工作中的比重。各行政执法机构要建立随机抽取检查对象、随机选派执法检查人员的“双随机”抽查机制,严格限制监管部门自由裁量权。市级有关部门要在6月底前、县区政府要在9月底前建成本级市场主体名录库和执法检查人员名录库,并实时动态调整。建立健全市场主体名录库和执法检查人员名录库,通过摇号等方式,从市场主体名录库中随机抽取检查对象,从执法检查人员名录库中随机选派执法检查人员。运用电子化手段,对“双随机”抽查做到全程留痕,实现责任可追溯。行政执法人员对市场主体实施检查要经本单位负责人批准,并完整记录行政执法检查的依据、对象、内容、结果等事项。检查完毕后,要将执法检查记录入卷归档。

(三)科学测算随机抽查比例和频次。各级各部门要依据法律、法规和规章,结合各地经济社会发展和监管领域实际情况,科学测算并合理确定随机抽查的比例和频次,做到既要保证必要的抽查覆盖面和工作力度,达到加强监管的作用,又要防止检查过多、执法扰民和干扰企业正常生产经营。随机抽查比例原则上不得低于市场主体的3%,对投诉举报多、列入经营异常名录或有严重违法违规记录等情况的市场主体,要加大随机抽查力度。除法律法规规章另有规定或因查办案件需要外,行政执法机构不得就同一事项进行重复抽查。市级有关部门、各县区政府要按照分级负责的原则,结合本地实际,建立层级联动抽查制度,协调组织相关部门开展联合抽查,制定并实施联合抽查计划,对同一市场主体的多个检查事项,原则上应一次性完成,提高执法效能,降低市场主体经营成本。

(四)加强抽查结果运用,促进市场主体自觉守法。对抽查发现的违法违规行为,要依法依规加大惩处力度,形成有效震慑,增强市场主体守法的自觉性。抽查情况及查处结果要及时向社会公布,接受社会监督。将随机抽查结果纳入市场主体的社会信用记录,让失信者一处违规、处处受限。对连续三年抽查结果良好的市场主体,行政执法机构可决定一定期限内免于抽查。

(五)加强信息共享,建立随机抽查信息平台。各行政执法机构要充分利用门户网站、政府公共行政服务中心、网上政务大厅、办事窗口等信息载体,设立服务专栏,向市场主体提供本机关服务和促进市场主体发展的法律、政策等信息。要加快政府部门之间、上下之间监管信息的互联互通,依托全国企业信用信息公示系统,整合全市社会公共信息资源,形成统一的市场监管信息平台,及时公开监管信息,形成监管合力。

三、保障措施

(一)统一思想认识。推广随机抽查,是贯彻落实党中央、国务院、省政府关于深化行政体制改革,加快转变政府职能,推进简政放权、放管结合、优化服务决策部署的重要举措。各县区政府、市级有关部门务必充分认识此项工作的重要性和必要性,创造性地落实工作部署和要求,充分发挥事中事后监管职能作用,打击违法活动,整顿规范市场秩序,促进市场公平竞争,服务经济社会发展。

(二)加强组织领导。各县区政府要切实加强对随机抽查监管工作的组织领导,建立健全相应的工作机制,加强行政执法和监督队伍建设,不断提高随机抽查水平。市级有关部门在制订推广随机抽查实施方案时,要做好与省政府对口部门的衔接工作。各行政执法机构要明确专人负责随机抽查工作,加强对随机抽查工作的指导和督促。

(三)严格落实责任。各县区政府、市级有关部门要进一步增强责任意识,大力推广随机抽查,公平、有效、透明地进行事中事后监管,切实履行法定监管职责。要强化对随机抽查工作的过程监控和绩效评价,根据本实施方案要求,具体细化推进随机抽查的任务和步骤,确保此项工作落到实处,抓出成效。各县区政府推广随机抽查规范事中事后监管工作实施方案于2016年6月底前报市推进职能转变领导小组办公室。对落实到位、成绩突出的单位和个人,按有关规定给予激励;对落实不力、成绩较差的单位和个人,按有关规定处理。

(四)加强宣传培训。随机抽查不仅要在市场监管领域推广,也要在行政检查工作中广泛应用。各县区政府、市级有关部门要加大对随机抽查的宣传力度,及时发布权威改革信息,回应社会关切,引导社会预期,凝聚改革共识。要加强执法检查人员培训,转变执法理念,探索完善随机抽查监管办法,不断提高执法能力。

附件:宝鸡市市级部门随机抽查事项清单(略)。

 

 

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