索引号: 016004276/2017-02438 发布机构: 政务信息办
生成日期: 2017-08-29 公开方式: 主动公开
公开范围: 面向全社会

对我市河长制工作制度建设情况的解读

发布时间: 2017-08-29 00:00:00 浏览次数:

来源:宝鸡水利局网站

宝鸡市水利局局长 王雪峰

    根据党中央、国务院《关于全面推行河长制的意见》和省、市全面推行河长制实施方案要求,市河长办在全面推进我市河长组织体系建设的同时,突出调查研究,学习借鉴外省、市河长制工作经验,结合我市实际,初步完成了河长制制度建设前期工作。
 
    一、制度起草情况

    为了认真贯彻落实宝鸡市委、市政府《全面推行河长制实施方案》,完善河长制工作体系,推动河长制制度体系建设,市河长办以专题学习、外出考察、座谈交流、网络沟通等多种形式,深化了对河长制制度体系建设政策要求、总体目标、制度内容、约束要件的认识,立足宝鸡实际,提出了“全面覆盖、系统约束、协调实用、强化考核”的基本思路,吸收了江西省、浙江省、福建省、西安市等制度建设的主要精神,借鉴了福建省大田县、西安市周至县河长制工作先进经验,于5月底形成了《宝鸡市河长制工作制度(征求意见稿)》。该稿共包括了“河长制工作职责”、“市级河长会议制度”、“工作督查制度”、“信息共享制度”、“巡查检查制度”、“问题清单制度”、“工作考核制度”等12项制度。6月8日,市河长办以正式文件形式将《宝鸡市河长制工作制度(征求意见稿)》印发到市级河长制工作责任单位和市河道委、市水利局下属各有关单位征求意见。各部门、单位高度重视河长制制度建设,认真研究了制度的内容。普遍认为,该制度立足宝鸡实际,对我市河长制工作进行了全面、系统的思考谋划,全面贯穿了中央、省、市河长制方案的基本精神,覆盖面广,内容丰富,统筹性高,操作性强,符合宝鸡河长制工作实际,同时还提出了许多切合实际的建议和意见。截止6月22日,共收到实质性书面意见6条。其中市法制办建议在《宝鸡市河长制工作职责》的县、镇级河长职责中“增加防汛物资的储备和管理;重大环境污染处置物资的储备和管理”等内容,建议在《宝鸡市河长制工作投诉举报受理制度》中进一步明确奖励的标准、奖励方法、奖金兑现及管理的主体等。市地下水管理监测处建议将《宝鸡市河长制工作考核办法》中“地下水开展利用总量控制”中的内容分解为4项,并提出了具体内容和赋分建议,其他各有关部门单位均对制度征求意见稿无意见和建议。

    8月1日,自己专题调研河长制工作,提出了“我市推行河长制要有自己的工作特色,在制度上要强化监督巡查、协调督查、考核问责、舆论监督”的制度建设新思路,市河长办及时跟进工作,把发现问题、督导通报、舆论监督、考核问责作为河长制制度建设的关键核心,对有关制度进行重新修改,增加了社会监督制度、责任追究制度的内容,完善了信息通报制度,修改了协调推进制度,形成了由14个分项制度组成的《宝鸡市河长制工作制度》,完成了制度建设的前期工作。

    二、制度主要内容

    我市河长制工作制度共14个分项制度,覆盖了水利部确定的规定制度、推荐制度、自创制度三个方面。其中规定制度5项,包括河长制市级会议制度、信息工作制度、工作督查制度、管理考核办法、责任追究制度。推荐制度2项,包括河湖库渠水域岸线巡查制度、工作报告制度。自创制度7项,包括河长制工作职责、“5个1”巡查机制和“1+2+5”反馈机制、投诉举报受理制度、社会监督制度、协调推进制度、问题清单制度、工作平台管理制度。主要内容如下:

    “河长制工作职责”明确了市级总河长、市级河长、市河长制办公室、县级河长、镇级河长、镇级专管员、村级巡查员的职责任务要求;“河长制市级会议制度”确立了市级总河长会议、市级河长会议、市级责任单位联席会议、市河长制办公室主任会议、市级责任单位联络员会议作为市级河长制工作不同层级的议事规则,明确了会议的出席人员、会议频次、会议程序、会议事项、议定事项落实等,有利于不同层级按职责分工研究、推进河长制工作。“河长制工作督查制度”明确了河长制工作市级督查原则、督查分级、督查内容、督查方式、督查程序、督查结果的运用等,有利于督查各级河长、责任单位按照河长制方案和年度任务落实各自职责,提升工作效能。“河长制信息工作制度”设定了信息公开、信息通报、信息共享、信息报送、信息旬报等制度。信息公开制度明确了公开的内容、方式和频次。信息通报制度明确了信息通报的对象、内容、形式、频次、发送范围和整改要求。信息共享制度明确了实现途径、共享范围、共享内容、共享流程。信息报送制度明确了报送主体、程序、范围、内容、频次和审核要求。信息旬报制度明确了河长制旬报信息的报送主体、内容、频次、形式和要求。这些制度既有利于各级河长全面掌握河长制工作进展情况,又有利于社会公众监督河长制责任落实和工作成效,还有利于部门之间信息互联互通,减少重复建设,实现资源共享,为我市河长制大数据综合管理服务平台建设奠定了基础。“河长制工作‘5个1’巡查机制和‘1+2+5’反馈机制”明确了各级河长巡河的频次要求和对涉及河湖库渠保护管理问题处置的时限要求,有利于及时发现问题,高效解决问题。“河湖库渠水域岸线巡查制度”明确了各级巡查人员巡查河湖库渠水域岸线的主要任务、内容、频次、登记报告、案件查处、定期通报、奖励惩处和责任追究,有利于构建市、县(区)、镇(街)和村级四级巡查网络,全面落实河湖库渠巡查责任。“工作报告制度”明确了县级河长制年度工作计划(总结)、巡查检查工作、信访投诉举报、重大案件查处、专项工作督查和其他事项报告的内容、程序、时效要求等,有利于上级河长、河长办及时、全面、准确掌握河长制工作情况,促进河长制工作规范化、程序化。“投诉举报受理制度”提出了建立专人负责、专项督查、专题研究、专类整理的投诉、举报、受理机制要求,明确了投诉举报受理、登记、批办、处置、整改、督查和失职问责等,有利于鼓励社会公众积极参与河长制工作,及时发现、控制和消除水安全隐患,严厉打击各类水事违法犯罪行为。“社会监督制度”明确了河长制社会监督的对象、主体、内容、形式、责任单位和监督事项的整改要求,有利于提高各级河长履行职责的主动性,促进河湖保护管理机制的全面建立。“协调推进制度”明确了河长制协调推进机制的主体、事项、方式、工作机制和要求,有利于及时协调解决河湖保护管理中遇到的突出问题。“河长制问题清单制度”明确了河湖保护管理重点难点问题清单内容、制定、细化、分解、办理、销号和保障措施,确立了市级河长联系督办单位和水利局跟进服务责任人、联络人等,有利于坚持问题导向,落实属地责任,通过问题清单,形成协调解决河湖保护管理重点难点问题的长效机制。“河长制工作平台管理制度”提出了我市河长制大数据综合管理服务平台建设设想、分期建设任务、一期工作平台的功能、职责设置、管理权限、信息发布、批示办理、办结反馈、跟踪监督、管理要求等,可以全面实现河湖管理保护日常巡查、问题督办、情况通报信息化、一体化管理。“河长制管理考核办法”明确了河长制工作考核对象、考核原则、考核主体、考核内容、考核赋分、考核结果运用等,初步构建了我市河长制工作考核体系,有利于各项工作的顺利推进和全面落实。“河长制责任追究制度”明确了河长制属地管理、辖区负责的原则,细化了问责下级河长、问责责任部门、单位的具体内容、方式,根据情节轻重区别问责方式,同时明确了对辖区内发生水环境安全问题的,按有关程序由检察机关对相关责任部门、单位、责任人提起环境行政公益诉讼的制度设计,有利于促进各级河长、责任部门、单位切实履行河湖保护管理职责。
 
    三、下一步工作

    全面推行河长制是完善水治理体系、保障国家水安全的制度创新。实行党政主导、高位推动、部门联动、责任追究为核心的河湖生态保护管理新格局,关键是落实各级党政领导担任河长的责任体制,建立多部门联动机制,核心是通过制度设计建立健全以党政领导负责制为核心的河长组织体系、管理体系和责任体系,明确各级河长职责,协调各方力量,形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局。

    按照中央“到2018年底全面建立河长制”的总体部署,目前我市制定的河长制工作制度,从设计层面上可以为全面建立河长组织体系、管理体系、责任体系提供全方位制度保障。与此同时,我们认识到要使这些制度真正有效发挥作用,还需要继续做好以下工作:

    (一)高位推动,顶层发力。通过落实河长制市级会议制度,定期研究解决河长制重大决策、重要规划、重大制度,研究确定年度工作重点、考核方案、表彰、奖励及重大责任追究事项,以市级河长顶层发力带动县、镇两级河长责任落实,以高位推动我市河长管理体系顺利开局。

    (二)统一思想,强化约束。通过组织市、县两级河长专题培训,进一步提高各级河长对全面推行河长制的思想认识,实现由过去政府主导、部门治水到现在党政主导、部门联动、社会参与治水的思想转变,使各级党委政府狠抓责任落实,细化工作方案,明确进度安排,明晰责任划分,严格考核问责,强化决策约束,从决策源头上把好河湖管理保护的第一道关口。

    (三)统筹协调、凝聚合力。通过发挥市级河长联系督办单位和市河长制办公室联络、协调、督导、考核作用,畅通河长信息通道,使河湖保护管理决策和问题上下联通,使河湖管理责任部门及时处置,广泛凝聚保护河湖的强大合力,确保我市河长制工作取得实实在在的成效。

    (四)依法监管,强化保障。通过巡查制度、工作报告制度、信息通报制度、社会监督制度的全面落实和部门联合执法机制的建立,依法强化河湖管理保护监管,落实执法监管的责任主体、人员、设备和经费,严厉打击涉水违法行为,切实维护良好的河湖管理秩序。

    (五)严格督查,考核问责。通过有效发挥政府督查、组织考核、纪委监察、检察机关等部门的职能作用,强化工作督查制度,完善考核评价制度,严格失职问责制度,将河长制工作纳入追赶超越季度考评指标体系,将领导干部自然资源资产离任审计结果、整改情况及考核结果作为党政领导干部综合考核评价的重要依据,实行生态环境损害责任终身追究制,对造成生态环境损害的,严格按照有关规定追究责任,形成一级抓一级,层层抓落实的河长制工作格局。

    (六)公众参与,社会监督。通过发挥文化广电新闻出版部门指导、协调广播电视、新闻出版单位的优势,在市广播电台、市电视台、宝鸡日报等新闻媒体开办《问“河长”》专栏、《河长“瞭望台”》,加大新闻宣传和舆论引导力度,直面河湖问题,聚焦工作成效,促进媒体深度调查参与监督治水,创新政府部门和新闻媒体联动督察机制。通过建立河湖管理保护信息发布平台,公告河长名单,设立河长公示牌、聘请社会监督员、开通河道水质APP、设立举报电话等形式,促进各级河长提高河湖“管”“保”能力,提高社会公众对河湖保护工作的责任意识和参与意识,营造全社会关爱河湖、珍惜河湖、保护河湖的浓厚氛围。

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