索引号: 016004276/2017-02451 发布机构: 政务信息办
生成日期: 2017-10-27 公开方式: 主动公开
公开范围: 面向全社会

《宝鸡市人民政府关于进一步加强就业扶贫工作的实施意见》政策解读

发布时间: 2020-10-28 10:36:18 浏览次数:

宝鸡市人民政府常务副市长 马 赟
2017年9月27日 

原文链接:宝鸡市人民政府关于进一步加强就业扶贫工作的实施意见

“精准扶贫、精准脱贫”是习近平总书记结合中国国情和民生需求提出的一项战略性工作,对于实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴的“中国梦”具有重要意义。2016年初,为确保全市打赢脱贫攻坚战,市委市政府围绕扶贫工作提出了“八个一批”的脱贫思路,通过开展一系列工作,取得了扶贫工作阶段性胜利。2017年7月,为巩固扶贫工作成果,进一步提升扶贫水平、加大脱贫力度,市政府出台了《关于进一步加强就业扶贫工作的实施意见》(宝政发〔2017〕22号文件,以下简称《实施意见》),旨在通过“就业”这一最终形态,为整体扶贫工作打下坚实基础。下面,我就《实施意见》涉及的内容和政策向大家作以解读。

一、《实施意见》出台的背景和目的

就业是民生之本,是解决贫困人口最有效也最直接的办法。为进一步推动就业扶贫工作,按照省人社厅、财政厅、扶贫办联合下发的《关于进一步完善政策切实加强就业扶贫工作的通知》(陕人社发〔2017〕17号)精神,我们在充分吸收、借鉴中省就业扶贫政策的基础上,结合宝鸡实际,从扩大转移就业、强化技能培训、鼓励自主创业等方面,进行了仔细研究和科学研判,在广泛征求各方面意见的基础上,经市政府扶贫工作专题会议讨论和市政府常务会议研究,最终制定出台。

二、《实施意见》的主要内容

《实施意见》主要涉及五部分内容,既明确了就业扶贫工作的目标任务和方向思路,也明确了政策措施和工作要求,可以说是就业扶贫工作的总领文件和总体部署。

第一部分做实就业扶贫基础台账。通过建立“一库五册”“就业扶贫实名制”和“岗位信息对接机制”三个方面,进一步夯实贫困劳动力基础台账,精准掌握贫困劳动力的就业创业意愿和培训需求等信息,为精准扶贫提供信息支撑。

第二部分增强就业培训实效。通过对贫困劳动力实行短、中、长分类精准培训,建立培训需求反馈机制,提高贫困劳动力的技能素质,助力脱贫。其中,“探索开展中期培训”和“加大陕汽集团精准扶贫技能培训力度”是我们结合宝鸡实际提出的创新性工作。

第三部分拓宽转移就业扶贫空间。通过提高政府组织化程度,建立对口协作帮扶,促进贫困劳动力赴省外务工;通过建立社区工厂和培育扶贫基地,鼓励本地企业吸纳贫困劳动力就地就近转移就业;通过充分调动人力资源服务机构力量,配合政府做好贫困劳动力就业;通过依托公益性岗位实行托底安置。多元化、多层次、多渠道拓宽贫困劳动力转移就业空间。

第四部分扶持贫困劳动力自主创业。通过提供创业担保贷款、一次性创业补贴和场地租赁补贴,从政策层面扶持贫困劳动力自主创业。同时,强化创业培训,增强贫困劳动力创业能力,提高创业成功率。其中,给予场地租赁补贴是我们结合宝鸡实际提出的创新性工作。

第五部分加强就业扶贫的组织领导。围绕“加强指导协调”“强化宣传引导”和“严格督查考核”三个方面,形成促进就业扶贫的有效合力,确保就业扶贫工作保障有力、落实到位。

三、《实施意见》具体政策解读

《实施意见》涉及的具体政策共有13项,具体来说:

一是灵活开展短期培训。各类培训机构对贫困劳动力开展就业技能培训、享受培训补贴政策不受定点培训机构和最低80课时规定的限制。这项政策的出台旨在鼓励各类培训机构,以更加灵活、更加便捷的方式为贫困劳动力提供技能培训,最大程度提高技能培训的覆盖面。

二是探索开展中期培训。针对中青年贫困劳动力的技能培训需求,以宝鸡技师学院等国家职业训练院和县区职教中心为培训基地,开展特设中期培训和劳动预备制培训。其中,特设中期培训为期3个月,免培训费、住宿费。劳动预备制培训为期半年或一年,免培训费、住宿费,并给予每人每学期1000元或每人每学年2000元生活补贴。通过这项政策旨在使贫困劳动力接受较为系统的职业技能培训,掌握一技之长,实现稳定就业。

三是扎实开展长期培训。依托“技能脱贫千校行动”,引导25岁以下贫困劳动力积极参加技工教育,并优先安排在订单定向培养班或企业冠名班,优先安排实习,优先推荐就业。对接受技工教育的贫困劳动力,除按规定免除学费、发放助学金外,每生每年给予3000元补助。这项政策主要是针对“双返生”(初、高中毕业生返回家乡学生)开展的一项长期教育,全面提高贫困劳动力的技能素质,实现脱贫致富。

四是生活和交通费补贴。贫困劳动力参加80课时以上免费就业创业培训的,每人每天给予50元的生活和交通费补贴。这项政策主要是解决贫困劳动力因为参加技能培训所带来的日常开支,使他们没有后顾之忧。目前,各县区已制定出台了具体操作办法,由培训机构或县区人社局将补贴发放到贫困劳动力手中。

五是陕汽集团精准扶贫培训。组织引导16-25周岁、初中以上农村建档立卡贫困家庭子女参加陕汽集团扶贫技能培训。陕汽集团负责具体培训,培训合格后统一安置在陕汽集团及子公司就业。这项政策是将培训与就业有效结合的创新性尝试,通过市政府与陕汽集团签订的《精准扶贫技能培训就业合作协议》,使贫困劳动力真正感受到培训带来的实际效果。

六是转移就业交通补贴。对贫困劳动力实现转移就业的,给予交通补贴。其中,省外转移补贴最高不超过500元,省内转移补贴最高不超过400元,具体标准由各县区人社、财政部门制定。这项政策是政府引导贫困劳动力外出务工的具体措施,由贫困劳动力实现转移就业后3个月内,向户籍所在县级人社部门提出申请。

七是发展社区工厂。社区工厂指各类企业主要是劳动密集型企业和创业人员在移民搬迁社区或利用乡(镇)、村集体的老厂房、学校旧址、农家庭院、民居民宅等闲置土地、房屋,创办的生产加工型工厂(分厂)或加工车间。社区工厂每吸纳一个贫困劳动力就业、且签订不低于一年期限劳动合同的,给予1000元的一次性岗位补贴。社区工厂吸纳贫困劳动力人数不低于其员工总数1/3的,对生产经营场地租赁费、水电费,按不超过实际支出额50%的标准给予补贴,补贴期限两年。这项政策的重点是对社区工厂的认定,总体来说遵循五个原则。①地址在移民社区或乡镇、农村。②企业属于劳动劳动密集型企业和创业人员创办的企业。③加工型工厂、分厂或车间。④企业法定证件齐全。⑤没有国有或民营的限制。

八是培育就业扶贫基地。就业扶贫基地是指管理规范、与乡镇签订用工协议、吸纳贫困劳动力较多并经县级及县级以上人社部门认定的企业或其他经济组织。就业扶贫基地每新吸纳1名贫困劳动力就业,给予奖补性职业介绍补贴,补贴标准为每人每次500元,每年只能享受一次。这项政策主要是发挥本地企业吸纳贫困劳动力就业的作用,使企业成为就业扶贫工作的强大助力。

九是鼓励人力资源服务企业介绍贫困劳动力就业。依法依规设立的经营性人力资源服务机构向贫困劳动力提供职业介绍服务、且签订1年以上劳动合同的,对职介机构给予每人500元补贴;职介机构介绍贫困劳动力到季节性用工岗位就业、且不少于3个月的,给予每人200元补贴,季节性补贴每人每年不超过两次。这项政策调动社会各类资源投身扶贫工作,为贫困劳动力争取到更多的就业机会。

十是实行公益岗位托底安置。公益性岗位是指以实现公共利益和安置就业困难人员为主要目的,由政府设置的非营利性公共管理和社会公益性服务岗位;特设公岗是在贫困村特别设立的就业扶贫公益性岗位,优先安置无法离乡、无业可扶、无力脱贫的“三无”贫困劳动力;公益专岗指各级机关、事业单位和财政拨款的社会组织编制外新增或退出补充的服务性、辅助性就业岗位,用于安置贫困劳动力。脱贫攻坚期间,公益专岗每年面向贫困劳动力开展两次集中招聘。目前,我市对无法离乡、无业可扶、无力脱贫的“三无”贫困劳动力实行公益性岗位托底安置,其中农村公益性岗位安置贫困劳动力的比例要达到50%以上。

十一是提供创业担保贷款。对有创业意愿和创业能力的贫困劳动力,允许以农村林权、土地承包经营权、农村居民住房财产权抵押申办创业担保贷款,按照最高不超过10万元、最长不超过3年优先给予创业担保贷款。其中,5个贫困县贷款人员实行全部免息,其它县区贷款人员第一年全免息,第二年免息2/3,第三年免息1/3。这项政策主要是解决贫困劳动力创业经费不足的问题,通过放宽抵押条件、减免贷款利息,使贫困劳动力更方便得到资金支持,成功创业创业。

十二是给予创业补贴。对贫困劳动力创办经济实体,取得法定证件、依法经营6个月以上的,给予一次性3000元创业补贴。这项政策是政府鼓励贫困劳动力自主创业的一项具体举措,符合条件的贫困劳动力可向创业地县区人社部门提出申请。

十三是场地租赁费补贴。对贫困劳动力入驻政府建设的创业孵化基地创办企业的,免第一年租金,第二、三年租金减半。其中,从事个体经营的免收租金两年,第三年租金减半;对贫困劳动力入驻其它创业孵化基地创业的,给予每户每月最高200元补贴,最长不超过3年;对贫困户家庭大中专院校毕业生(技师学院高级工班、预备技师班毕业生)租赁其它场地创业的,给予每户每月最高300元补贴,最长不超过3年。这项政策有效解决了贫困劳动力创业场地问题,使他们可以无所顾忌的投身创业,实现自己的人生价值。

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